《河南省人力資源市場條例》政策解讀

　　2022年9月30日，《河南省人力資源市場條例》經河南省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議表決通過，將于2023年1月1日起施行?！稐l例》共七章四十九條，從市場培育、市場規范、人才發展、保障與監管、法律責任等方面作了全面規范，將為我省人力資源市場建設管理和人力資源服務業發展提供更加有力的法治保障。

加強人力資源市場培育

　　為強化政府對人力資源市場的培育責任，更好促進我省人力資源服務業健康發展，《條例》規定，縣級以上人民政府應當加強各類人力資源服務機構培育，落實財稅支持政策，完善政府購買服務，推進人力資源服務領域交流合作；鼓勵有條件的地區建設符合市場需求、功能完善、特色鮮明的人力資源服務產業園，人力資源服務產業園按照規定享受稅收、資金、土地等相關優惠政策。為強化各地對人力資源服務業的資金支持，《條例》明確，縣級以上人民政府及其有關部門應當統籌利用現有資金渠道支持人力資源服務業發展。鼓勵設立人力資源服務業發展資金，在人力資源服務產業園建設、誠信示范機構評選、骨干企業培養、服務產品創新等方面給予資金支持。同時，鼓勵社會力量參與人力資源市場建設，引導各類社會資本進入人力資源服務領域。

促進人才發展

　　針對我省高層次人才相對缺乏，人力資源活力不足等問題，《條例》專設人才發展一章，對人才培養、引進、流動、配置、使用、評價、激勵等各環節作了規定?！稐l例》明確，縣級以上人民政府應當根據本地區經濟社會發展需要，加快培育重點行業、重要領域、戰略性新興產業人才；高質量推進人人持證、技能河南建設，建設全國技能人才高地；創新兼職掛職、技術咨詢、項目合作等引才方式，吸引聚集高層次、高技能和急需緊缺人才；暢通人才評價渠道，建立高層次和急需緊缺人才評價認定機制，分類別、分層次進行評價；暢通人力資源在機關、企業、事業單位、社會組織之間以及城鄉、區域、不同所有制之間的合理流動渠道；鼓勵用人單位通過股權、期權、分紅等激勵方式激發人才創新創造活力；建立健全責任明晰、措施具體、程序嚴密、配套完善的人才發展改革容錯免責機制等。

聚焦新就業形態勞動者權益保障

　　近年來，平臺經濟迅速發展，創造了大量就業機會，依托互聯網平臺就業的新就業形態勞動者數量大幅增加，維護勞動者勞動保障權益面臨新情況新問題?！稐l例》對于新就業形態勞動者與平臺企業的法律關系做了原則性規定，鑒于平臺經濟與新就業形態尚處于發展探索階段，同時授權省人民政府研究制定新就業形態勞動者權益保障的具體政策?！稐l例》提出，對于依托互聯網平臺就業的網約配送員、網約車駕駛員、互聯網營銷師等新就業形態勞動者，符合確立勞動關系情形的，平臺企業應當依法與其訂立勞動合同；不完全符合確立勞動關系情形但平臺企業對勞動者進行勞動管理的，平臺企業應當與勞動者訂立書面協議，合理確定企業與勞動者的權利義務。個人依托平臺自主開展經營活動、從事自由職業等，按照民事法律調整雙方的權利義務。新就業形態勞動者權益保障的具體辦法，由省人民政府制定。

強化零工市場建設

　　“打零工”對促進大齡和困難人員就業增收具有重要作用，近年來，我省一些地方探索推進零工市場建設，強化零工人員就業服務，取得了積極進展。為更好促進零工人員實現就業，強化政府在零工市場建設方面的主體責任，《條例》指出，“縣級以上人民政府應當支持零工市場建設，完善服務功能，強化規范管理，支持勞動者多渠道靈活就業”。

支持市場主體開展共享用工

　　企業之間開展共享用工，進行用工余缺調劑合作，對解決用工余缺矛盾、提升人力資源配置效率和穩就業發揮了積極作用?！稐l例》提出，縣級以上人民政府人力資源社會保障部門應當為用人單位、求職者等市場主體提供用工指導、勞動關系協調等服務。支持市場主體采用靈活用工機制，引導有需求的市場主體通過用工余缺調劑開展共享用工。

　　人力資源是經濟社會發展的第一資源，人力資源市場是人力資源流動配置的主渠道，是實施人才強國戰略和就業優先戰略的重要載體。省第十一次黨代會將創新驅動、科教興省、人才強省戰略列為“十大戰略”之首、“技能河南”列為十大河南建設之一，亟需加快建設高標準人力資源市場體系，更好激發人力資源活力。出臺《河南省人力資源市場條例》，對于規范人力資源市場活動，促進人力資源合理流動和優化配置，促進就業創業，服務經濟社會高質量發展具有重要意義。